國民黨主席朱立倫。（資料照，記者張嘉明攝）
民進黨主席蔡英文。（資料照）
中選會今天將開會討論下屆立法委員選舉與二○一六年總統大選是否要合併舉行，近年來每逢四年兩大黨都要爾虞我詐的老戲碼三度登場，大家看到國民兩黨主席又以治標式的一人一黨算計示眾，實在令廣大公民洩氣，這問題要治本，就是好好推動憲改，兩黨都不要光說不練。
台灣是在一九六九年十二月二十日第一次舉行中央公職性質的國會大選，那次立法委員增選，共選出十一個名額，台北市四席、台中以北三席、彰化以南四席，此後歷經國會全面改選，一直到一九九五年選出第三屆立委，均維持在十二月間辦理國會選舉的慣例。
一九九六年首度總統直選後，由於總統與立委任期並不一致，選期也不相干，因此一九九八年與二○○一年單獨舉行兩次立委改選，十分單純；二○○四年適逢總統大選年，先在三月二十日選總統，再在十二月十一日選立委，亦毫無扞格。
但是國民兩大黨聯手在二○○五年完成第七次修憲時，一舉將立委任期自二○○八年起由三年延長為四年，並且與總統任期撞期，因而才出現每逢四年大選年，中選會都要討論總統與立委選舉是否合併投票的「技術性」問題。
二○○八年陳水扁即將卸任，民進黨擔心合併會衍生共伴效應，於是該年分別在一月三十一日選立委，三月二十二日選總統，分開舉行的結果，鐘擺並未發生，民進黨連續慘敗。二○一二年馬英九爭取連任，需要小雞一起抬轎，國民黨力主下，總統與立委合併於一月十四日同時選舉。今年又到了決定二○一六年該怎麼辦理的時刻，由於並未制度化，每次的討論無不流於政黨利害計算，執政的一方必然透過政治力影響中選會的決定，兩黨皆然，連帶也導致中選會做為獨立機關的超然性被徹底摧殘，近幾任中選會主委無不傷痕累累，備受社會訾議。
這次的併選與否爭議，中選會經過民意調查，多數民眾以節約省事考慮主張併選，這對後馬時代的國民黨有所不利，朱立倫主席於是「提醒」：萬一政黨輪替，其間將出現四個月的「憲政空窗期」，值得憂慮。此議隨即遭到民進黨主席蔡英文反脣相稽，認為這情況在二○一二年早就發生，朱立倫前後不一。
客觀看待雙方的齟齬，朱立倫確實前後不一，但朱立倫所提空窗期過長的問題也的確存在，二○一二年只有一半機率，這次要選出新總統因此百分之百會發生，應該理性看待，兩黨也應該合力解決。於是輿論已經提出這次依舊合併選舉，但是立法院應該制定總統職務交接條例，以明訂總統職務交接內容，同時凍結將交卸政權的政府人事、爭議性政策、命令及預算執行，來限縮現任總統在最後四個月可能的濫權行為。
但是嚴格而言，政權交接法制化是本來就該完備的民主制衡配套，合併與分別選舉皆然，朝野政治菁英真正該面對的是二○○五年由陳水扁倡議、國民黨附和通過的立委延長任期並與總統同時改選，經過多年的實踐，今日證實是弊大於利，關鍵在於失去了總統與立委選期交錯可以產生類似美國期中選舉制度的意義，也就是在總統四年任期中，選民可以透過立委選舉對國家元首的施政優劣表示意見。
此一所謂第二階段憲改的內容，陳水扁本人並未適用，完全由馬英九兩任已近七年所享受，後果與下場卻成為全民共業，此一慘痛教訓未來不容許再度出現，有必要在憲政改革的藍圖中一併思考，若採行總統制或延續半總統制，立法院是否二年改選一半席次，使之與總統選舉時程脫鉤，恢復期中考設計，是值得兩大黨深思的重要議題，這也才是治本之道。
不過，話說回來，最近阿輝伯說：「不要用修憲騙老百姓，兩大黨都是用嘴巴講，要真正去做。」這忠言逆耳，得兩位主席先聽得進去才行。
