台灣的憲政改革預計朝向內閣制的方向努力。（資料照，記者簡榮豐攝）
朱立倫早在決定參選之前，就打著憲法改革名號，高喊應該要實現權責相符的內閣制精神。（資料照，記者簡榮豐攝）
馬英九在2008年選舉時，就曾經以多數黨組閣作為政見之一。（資料照，記者劉信德攝）
製造民進黨的內部矛盾，或許才是喊著多數黨組閣那群人這著棋的真正目的。（資料照，中選會提供）
鬼島跳曼波
自前年年底國民黨1129大敗選後，國民黨對於2016大選的總統之爭，早已不抱希望，這也反映在黨內天王無人敢承擔責任，批袍參選總統，直到搞出了柱柱姊以及窮極難看的換柱戲碼後，才確定由黨主席朱立倫「承擔」。而正因國民黨自身亦評估這次的總統選舉顯然是沒戲唱了，因此國民黨的選戰策略很早就定調在國會席次保衛戰。
國民黨原先評估，在這對國民黨極度有利的選制與選區劃分下，國會維持過半要遠比期待總統選舉黃金交叉逆轉勝來得容易得多。因此，朱立倫早在決定參選之前，就打著憲法改革名號，高喊應該要實現權責相符的內閣制精神，但這個議題卻漸漸被淹沒在「偷樑換柱」、「玄之又玄」以及「淡水阿嬤」等更具話題的鬧劇中，直到最近才又浮現在媒體版面。
事實上，馬英九在2008年選舉時，就曾經以多數黨組閣作為政見之一，但顯然是時空背景不同下的主張，當時局勢是國民黨確定能一舉拿下總統以及過半的國會席次，則多數黨組閣就是國民黨組閣，哪有什麼問題？對比現在面對這個議題時，馬英九似乎也只能笑而不答了。而朱立倫所喊出的內閣制精神，在現時點與半年前其實也有不同意義。在國民黨選情崩盤前，當時身為國民黨主席的朱立倫，所思考的是只要維持住國會中國民黨過半的局面，這時主張多數黨組閣，國民黨就仍實質保有執政權，而掌握整個黨機器的黨主席，即便不出來組閣，也會是最有力的影舞者（至少比小夫的影子政府有力）。但現在，外界普遍不看好國民黨過半下，選後多數黨組閣議題又再度被拿出，恐怕又是另一套劇本了。
這一週來，「選後應由多數黨組閣」的命題，逐漸被導向更具體的「選後應由民進黨承擔組閣責任」的呼籲，並且弔詭的是，藍營希望把這個議題炒得火熱，但綠營反而大多選擇冷處理，於態度上興趣缺缺。對於選後總統就職前空窗期過長的問題，蔡英文以及民進黨更已明確表態是希望透過「總統交接條例」的立法來處理，而非提前由民進黨組成內閣，這中間為什麼會有如此看似錯亂的態度差異呢？
首先要談的是，光是這個議題，國民黨內部顯然就已經不同調。先不管制度上有怎麼樣的空間，從政治現實面上來看，至少馬英九就不會輕易放棄對內閣的控制權。筆者就此不想多作著墨，但請記住一點，在現行的憲法下，總統是「幾乎沒有」行政實權的，大家想像中「有權無責」、「權責不相符」的超級大總統，就是建立在總統可以自由任命行政院長，成為行政體系的實質支配者，但要坦的時候卻是由行政院長去坦。反過來說，在現行制度下，總統一旦放棄行政院長的任命權，他就什麼都不能做了，即使是馬英九或是部分學者依法國第五共和比較法所強調的「國防」、「外交」、「兩岸」及「國家重大變故之相關事項」，總統都是不可能不透過行政院體系去遂行這些行政任務的，看看趁著這陣子選戰正激烈，馬政府又暗渡陳倉去談貨貿、透過行政命令放寬中國白領人士居留限制等，這些都不是透過總統所掌的國安體系，而是行政院。在馬英九做一天就少一天，但在他心中卻有很多念茲在茲的事還來不及做之下，筆者認為朱立倫是沒辦法逼馬英九放手，於選後交出組閣權的。
那朱立倫陣營現在的盤算又是什麼？打著選後應該由民進黨負責組閣的口號，對他或是馬英九以外的國民黨而言又有什麼好處？其實，絕對不是媒體所分析，藉由恐嚇民進黨會組閣來催藍營的票這樣的答案。真正的目的是，造成民進黨內部的歧異與矛盾。真正內閣制下的多數黨組閣，是國會內部透過選舉，選出組閣者（通常即為多數黨的黨魁或多數聯盟協調出來的領袖）；但於我國，組閣人選的提出權是在總統，而且不需要經過立法院同意。
在這差異下，我們先假設朱立倫施了什麼巫術說服了馬英九放出組閣權，這時馬英九與朱立倫難道會大放送，真的去提名蔡英文屬意的人選，或是事前去跟蔡英文或民進黨黨團「參詳」要提名的對象？他們大可隨意提名個民進黨的政治人物，即號稱是「貫徹內閣制精神，由多數的民進黨組閣」，這時，在這三個月的空窗期內，這位行政院長反而比蔡英文還要大，誰要聽誰的？而屆時總統宣誓就職後，這段期間先行上任的民進黨籍行政院長又應何去何從？
司法院大法官第419號解釋指出，「行政院院長於新任總統就職時提出總辭，係基於尊重國家元首所為之禮貌性辭職，並非其憲法上之義務。對於行政院院長非憲法上義務之辭職應如何處理，乃總統之裁量權限。」此一解釋是第四次修憲刪去立法院閣揆同意前所作成之解釋，於現在當然不一定可以完全適用。但於該次修憲後，新總統上任後，行政院長有無辭職之「義務」即成未決之憲政爭議題。先假設個最不好的狀況，就是該民進黨籍行政院長不願意「主動」總辭。當然，蔡英文基於總統之職權，仍然可以任命新的行政院長來達成原內閣總辭一樣的效果，但一上任就拔掉黨內同志的行政院長官銜，同時讓一批行政首長走路，不正是掀起民進黨內第一波暗潮的節奏，並給予國民黨見縫插針的機會？
製造民進黨的內部矛盾，或許才是喊著多數黨組閣那群人這著棋的真正目的，同時也解釋了，為何民進黨對此採取冷處理，強調應該透過制度化的總統交接條例來解決空窗期的問題，而不急於爭取新國會上任後即組閣的原因。或許透過新國會的席次優勢，來加強對馬政府不安分的看守內閣進行監督，持續防止馬政府政權交接前的小動作，對民進黨而言，才是比起接受這可能充滿惡意的組閣權之外的更佳解。
本文經授權轉載自全面真軍 鬼島跳曼波：選後民進黨提前組閣? 這著棋真正的目的是什麼?
