范世平／國立台灣師範大學中國大陸研究中心主任
選前11天，1月5日國台辦忽然宣布，大陸準備試點開放江西南昌、雲南昆明、重慶等3城市的大陸居民，經過桃園機場中轉到第三地。同一天，我國經濟部也忽然宣布，6日將前往北京進行第13輪兩岸貨品貿易談判前的諮商會。
經濟部工業局長吳明機（右）、經濟部國貿局副局長徐大衛（左）5日召開記者會宣布，在第13輪貨貿談判前，6日在中國大陸先舉行小範圍溝通會議。（中央社）
一天之內，北京投出了兩顆兩岸關係的震撼彈，但為何是在選前如此敏感之際？有何急迫性？
一、充分展現習近平「出其不意、操之在我、不拘一格」的決策風格
首先，這充分展現了習近平對台工作的行事風格，「出其不意與操之在我」。從去年1月的發布M503航道，6月宣布台胞證免簽，7月推出卡式台胞證，都是以迅雷不及掩耳的方式發布，並且在未與台灣達成具體協議的情況下逕自公告。這次「陸客中轉」亦然，台灣基本上在事前是狀況外，因為這是馬政府相當重視的政策，如果是雙方協商同意下開放，理應由國台辦與陸委會同時發布才是，而不是國台辦單獨發新聞稿。
其次，去年8月柯文哲表示「大陸方面提出『九二共識』是兩岸關係和平發展的基礎，我對這個立場表示了解和尊重」。基本上，柯文哲強調這是「大陸單方面提出的」，不是台灣的立場；他只針對「九二共識是兩岸關係和平發展的基礎」這件「事實」，不是針對九二共識「本身」；他只是表示「理解與尊重」，而不是「支持」。這個「柯版九二共識」，習近平竟然拍板放行，展現極大彈性。
一天之內，北京拋出陸客中轉與貨貿兩顆兩岸關係的震撼彈，充分展現了習近平對台工作的行事風格，「出其不意與操之在我」。（REUTERS）
另一方面，10月中共突然主動提出舉辦「馬習會」，前後決策不到一個月就敲定了這一歷經66年的世紀會面，且是利用習近平訪問新加坡之際來舉行，顯示習近平在對台工作上的不拘一格。所以，北京這次一改過去在台灣大選前刻意「冷處理」兩岸關係，反而毫不忌諱的高調推出「陸客中轉」與「貨貿協議」，凸顯「習式風格」。
二、北京提出「陸客中轉」與「貨貿協議」不在於為藍營加分
基本上，中共不會阿Q的認為「陸客中轉」與「貨貿協議」這兩個政策能讓國民黨的選情「逆轉勝」，否則「陸客中轉」不應是南昌、昆明與重慶這三地。因為這三條航線目前一週只有20個航班，對台灣的民航幫助是杯水車薪。而硬要說這是「馬習會」後的成果，似乎也把這場世紀會面給說小了。此外，「陸客中轉」具體的實施日期，還必須由海協會與海基會再進行聯繫後才能定奪，所以會拖到選後。
至於「兩岸貨貿協議」，經濟部強調此行只是「小範圍的溝通」，正式談判預計也在大選之後。因此，包括朱立倫與國民黨也沒有刻意操作這兩個議題。由此可見，習近平在選前推出「陸客中轉」與「貨貿協議」，恐怕是在為選後的對台工作進行佈局。
南昌、昆明與重慶這三條航線目前一週只有20個航班，對台灣的民航幫助是杯水車薪。硬要說這是「馬習會」後的成果，似乎也把這場世紀會面給說小了。圖為中國廈門航空班機飛抵松山機場時，我空軍C-130運輸機在一旁滑行。（資料照）
三、習近平決定在蔡英文當選後兩岸不會「急凍」
基本上，習近平在選前推出「陸客中轉」與「貨貿協議」，希望藉此對外表示，即便蔡英文在16日當選，兩岸關係仍會持續推展，不會「急凍」。這代表習近平要以「平常心」看待台灣的政黨輪替，民進黨上台也不是「台獨勢力」的復辟，更不是他對台工作的失敗。如此，既能讓「反習勢力」沒文章可作，更能展現他處理兩岸事務上充分的信心，這有利於習近平的政治穩定。另一方面，也避免在「急凍」兩岸關係後，反使得蔡英文更加倒向美國與日本，這不利於大陸，特別是在南海問題上。
四、習近平在給蔡英文「機會」與「考驗」
習近平在選前推出「陸客中轉」與「貨貿協議」，既是給蔡英文一個機會，也是一個考驗。如果蔡英文當選後的演說，能夠依循之前「不否認1992年兩岸會談的歷史事實」的說法，並且在2月新的立法院開議後，憑藉民進黨的席次優勢，主動解決陸生納保問題，讓「兩岸協議監督條例」通過，做出有利於兩岸的「實事」。則未來「陸客中轉」才能開放具有實質經濟效益的北京、上海、廣州等一線城市，「貨貿協議」也才會完成簽署。
所以，習近平這是「留一大手」，在「可攻可守」下增加操作的彈性空間。
五、蔡英文與習近平正在建構新的默契
基本上，習近平超越了過去對台思維，不單獨押寶藍營，也更具彈性。選前蔡英文如果在不表態支持九二共識的情況下，最後仍然高票當選，則北京在選後，就不會自討沒趣的要她從嘴巴說出支持九二共識。而蔡英文如果高票當選，又能對大陸展現善意，不作出挑釁，不公開否定九二共識，將使得蔡英文與習近平間產生一定默契，雖然非常脆弱，但在大家都不希望破局的情況下，兩岸關係將是審慎樂觀。
