不分區概念來自當年，幾位留德政治人物的倡議，是德、日等「議會內閣制」國家才有的設計。（記者劉信德攝）
現行選制基本架構是學自德日「議會內閣制」格局，也就是選後，多數黨將大多從「不分區」議員裡，找出適當人選組成內閣。（EPA）
◎范姜提昂
目前為止，大概是最冷的一次大選，但也因為冷，原本看不到的問題反有機會露臉：大選後，民進黨不分區立委陳節如即將卸任，因為只能做兩屆。由於柯建銘很推崇陳節如的表現，將提出「陳節如條款」讓不分區的「學者專家組」不再限制兩任。問題是，限制兩任的規定背後，甚麼緣由？
從一九九一終結萬年國大以來，政黨就面臨「不分區」這個新概念的挑戰，像民進黨就紛紛擾擾，提名辦法一改再改；而一路發展下來，媒體印象中的「不分區」形成幾個負面印象：是依賴「分區」的獲益者，是二等立委；必須服從黨，因為怕黨不再提名；為了感恩圖報，必須當黨的打手，譬如王育敏，居然與邱毅、蔡正元「結夥」亂棒打蔡，為求報恩之慘烈，駭人聽聞！
這樣的不分區定義已然根深蒂固，政黨及視聽大眾無不將「不分區」當作不勞而獲的恩賞，當作可以輪流「享用」的好差事，也因為這種被扭曲的定義，變成必須只限兩任，以免被抗議不公。
其實，不分區概念來自當年，幾位留德政治人物的倡議，久了，大家都忽略了這是德、日等「議會內閣制」國家才有的設計。二戰前，德國選制採「比例代表制」也就是選民投票的時候，是投給一張候選人名單，也就是「不分區」名單，開票後，就按照各黨「得票率」分配國會席次，這就是「不分區」概念的原型。
二戰後，西德有鑑於希特勒當年以「極端小黨」擠進國會，再逐步取得政權之夢魘，設置百分之五「政黨分配席次」門檻，並吸收英美小選區制，增設代表「地方觀點」的單一席次區域代表，變成截長補短的「兩票制」並為日本所吸收。
聽起來是不是很熟悉？沒錯，現行選制基本架構是學自德日，問題是，這是「議會內閣制」格局，也就是選後，多數黨將大多從「不分區」議員裡，找出適當人選組成內閣，換句話說，不分區議員可能就是內閣閣員；或換個角度，不分區名單裡，本來就包含預備入閣的一流人選，風光得很！怎會在選舉活動中淪為「政黨裝飾品」的二等立委？且二等到，選後淪為黨的義務打手？
現行南京版憲法，當年老共怕老蔣獨裁，拒絕總統制，經協調才確定內閣制；但老蔣死抓兵權不放，才搞到四不像。但基本還是內閣制格局，因此，我國既然吸收德日的兩票制，當用內閣制精神「善待」不分區！未來可朝著「內閣閣員預備名單」的方向重新設計，不分區名單可以拿來當作「展現執政實力」的政黨大選行銷之訴求。總之，不分區名單，不該是政黨單方面的恩賜！
（作者為資深電子媒體工作者）
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