范世平／國立臺灣師範大學中國大陸研究中心主任
「馬習會」在2015年11月7日於新加坡舉行，吸引中、外300多家媒體採訪，使得兩岸議題受到國際高度矚目。
一、「馬習會」讓日本高度憂慮
日本可說是全世界最關注「馬習會」的國家，誠如《共同社》的「中國觀察週刊」總編輯阪井臣之助表示：「日本雖不希望臺灣海峽不安定，但也很擔心中、臺統一，因為如果臺灣被中國吞併，對日本管轄尖閣諸島非常不利，所以日本政府也密切注視著這次習馬會談」。
特別是中共的國防大學政委劉亞洲2015年10月指出：「日本經濟兩頭在外，其能源進口和產品出口有90％以上要通過臺灣海峽。如果在新世紀釣魚島衝突中，兩岸建立互商互聯機制，共同禦敵，日本將腹背受敵、首尾難顧。釣魚島問題也是『一個中國』訴求的最佳切入點之一」。此一說法，讓日本對「馬習會」更為關注。
日本經濟兩頭在外，其能源進口和產品出口有90％以上要通過臺灣海峽。如果在新世紀釣魚島衝突中，兩岸建立互商互聯機制，共同禦敵，日本將腹背受敵、首尾難顧。（Senkaku Islands by Al Jazeera www.flickr.com/photos/aljazeeraenglish/8049727430/in/set-72157631653957819。）
二、美國憂心馬英九可能日益難以掌握
2015年元旦美國讓台灣駐美代表處首次在雙橡園舉行升旗典禮，2月台灣駐美代表處車輛改掛外交車牌，看得出美國對台灣的刻意善意與拉攏意圖。
（一）F-18C戰機降落台南機場有政治意涵
4月1日兩架美國陸戰隊駐日本F-18C戰機，突然降落在台南機場，這是1979年台美斷交後的首次，雖然美方對外表示是因為機械故障的臨時迫降，但外界都有其他的政治解讀。特別是台灣在3月31日才突然表態參加「亞投行」，但美國與日本卻沒參加。外界認為這是美國表達不希望台灣與大陸走太近的訊號，也希望馬政府的兩岸政策能讓美國更充分掌握；當然，也藉此展現美國在兩岸關係中的實力。
美國軍事專家費學禮（Richard Fisher）就指出，F-18C可以選擇日本沖繩的下地（Shimoji）島機場迫降，代表「五角大廈要傳遞政治訊息給北京」，卡托研究所資深研究員卡彭特（Ted Galen Carpenter）也表示這顯示美國在東亞仍然非常有影響力。不管此一事件真正的原因為何，從中共向美國提出了外交上的「嚴正交涉」來看，北京是在意的，也體會到美國的用意。
（二）美國高調凸顯台美的緊密關係
然而美國卻沒有鬆手的跡象，反而「變本加利」的大打「台灣牌」，一連串動作不斷。5月7日宣布由前國務院亞太副助卿梅健華（Kin Moy）接任AIT台北辦事處處長，梅健華不僅是首位華裔處長，更是近年派台最高層級的外交官。
21日亞太副助卿董雲裳（Susan Thornton）表示，台美是伙伴關係，歡迎蔡英文訪美，美國不會對九二共識表態；22日美軍表示，已首次邀請台灣參加兩棲領導人研討會，由陸戰隊九九旅旅長劉豫屏少將參加；31日助卿芮福金（Charles Rivkin）來台，創下台美斷交後國務院訪台官員最高層級；6月3日媒體報導，台灣陸軍航空601旅已與美陸軍第25戰鬥航空旅締結為「姊妹旅」；4日AIT破天荒主動發佈照片，台灣參謀總長嚴德發參加美軍太平洋司令部司令的交接典禮；11日，美軍太平洋司令部軍事觀察團10多位現役軍官，相當罕見的公開參加台灣之國防戰力展示。
今年5月31日，美國助理國務卿芮福金（Charles Rivkin）來台，創下台美斷交後國務院訪台官員最高層級。（CNA）
由此可見，美國高調凸顯台美關係的重要性，在告訴北京，兩岸關係無論如何發展，都不可忽視美國的角色。當前不論是東海、台海與南海問題，都攸關美國利益，台灣除了身處在這些區域外，也是美國的重要伙伴。
（三）美國對「馬習會」採取密切觀察的態度
在此情況下，美國表面上對於「馬習會」是表達「樂觀其成」，但從中、美當前在南海爭鋒來看，美國是採取靜觀其變的態度。朱立倫在「馬習會」後的11月9日訪美，由於國民黨是執政黨，有駐外館處的豐富行政資源，但美國給予的接待規格卻與蔡英文6月訪美時幾乎一樣。此外，則是若有似無的釋出對「馬習會」質疑的聲音，特別是質疑馬政府太晚告知美方。
另一方面，11月12日，美國五角大樓證實，美軍1架B-52轟炸機飛近中國大陸的南海島礁；而美國在臺協會臺北辦事處處長梅健華11月16日公開赴我國「國家太空中心」參訪，還意有所指的強調：「臺美衛星合作沒有侷限」: 22日歐巴馬總統在吉隆坡參加東南亞國協與東亞高峰會時，罕見的在中共代表團面前，公開將台灣列入反伊斯蘭國（ISIS）的伙伴。
由此可見，美國擔心的是在「馬習會」後，馬英九是否在卸任前會有「親中」的更大動作？是否讓美國有更大的「意外」。
三、馬英九是否可能恢復「國統會」與「國統綱領」值得觀察
其實國民黨的大老，包括馬英九、朱立倫與洪秀柱，想著都是同一件事，就是明年如果是蔡英文當選，兩岸關係一定惡化，則國共關係的重要性就大增。如果誰夠當選黨主席，就能夠在「國共論壇」的這個平台上與習近平見面，成為第二個「連戰」，這其中具有龐大的政治利益。加上國民黨可能會長期在野，使得國共關係更為重要。
國民黨的大老，包括馬英九、朱立倫與洪秀柱，想著都是同一件事，就是明年如果是蔡英文當選，兩岸關係一定惡化，則國共關係的重要性就大增。誰夠當選黨主席，就能夠在「國共論壇」的這個平台上與習近平見面，成為第二個「連戰」。（資料照，記者張嘉明攝）
（一）馬、洪、朱都覬覦黨主席一職
其實，2015年4月馬英九支持洪秀柱參選總統，除了是為了堵住王金平參選的可能性外，也認為以洪秀柱的「統派」立場勢必落選。則屆時朱立倫身為黨主席必須辭職負責，而依據現行國民黨黨章，馬英九身為總統自然可回任黨主席。當初，他是因為國民黨在2014年11月的「九合一大選」慘敗後，才不得不辭去黨主席。他念茲在茲的還是能以黨主席的身分，透過「國共平台」與習近平見上一面。因為他曾想透過2014年11月在北京舉行的APEC來舉行「馬習會」，卻被中共以「國際場合」為由拒絕了。
至於當時的洪秀柱，也自認當選不了總統，但她的目標也是黨主席。由於藍營的基本盤仍在，只要最後操作成藍綠對決，她的選票只要高過一般民調，甚至超出原本外界的預期，就有參選黨主席的正當性。而她能披掛上陣，沒有功勞也有苦勞，在「雖敗猶榮」的氛圍下也有機會當上黨主席。
而朱立倫，自然不願意自己的黨主席被洪秀柱這艘「鐵達尼號」所拖下水，乾脆「自力救濟」的出馬參選，在2015年10月17日「換柱」成功，破了馬英九的局。朱認為自己的得票一定比洪秀柱來得高，只要「少輸為贏」，自然可續任黨主席。
（二）國民黨在選後將出現激烈權力衝突
如今，馬英九已經嚐到了「馬習會」的甜頭，自然更希望能在明年選後逼朱立倫請辭，以回鍋擔任黨主席，繼續未來的「馬習會」。但朱勢必抵死不從，因此2016年1月選舉結束後，國民黨恐會出現一場「馬朱大戰」。
雙方除了會互相攻訐外，也都希望獲得北京「關愛的眼神」。朱立倫憑藉著年輕優勢，自然能獲得習近平較多的青睞，則馬英九就必須提出「重鹹」的菜單，讓習能改弦易轍。
其中一道「猛藥」，就是恢復在2006年2月28日被陳水扁「終止運作」的「國家統一委員會」與「終止適用」的「國家統一綱領」。
為了獲得北京「關愛的眼神」馬英九必須提出「重鹹」的菜單，讓習能改弦易轍。其中一道「猛藥」，就是恢復在2006年2月28日被陳水扁「終止運作」的「國家統一委員會」與「終止適用」的「國家統一綱領」。（AFP）
（三）中共希望馬英九恢復「國統會」與「國統綱領」
近來，許多大陸學者與媒體，不斷拋出臺灣應在「馬習會」後，恢復「國統會」與「國統綱領」的說法。包括2015年11月13日馬英九針對「馬習會」舉行的第三次國際記者會，就有記者詢問馬英九：「您（馬英九）不斷提九二共識、國統會、國統綱領，但陳水扁總統宣布停止適用，國統會、國統綱領您怎麼看？」。
習近平當然樂見恢復「國統會」與「國統綱領」，因為這是他對台工作的再次突破。其次，如表所述，在「馬習會」後，兩岸事實上已經完成了「中程」階段的所有工作，可以進入「遠程」階段，也就是「協商統一階段」。
首先，在「中程階段」中的第一點，「兩岸應建立對等的官方溝通管道」，陸委會主委與國台辦主任已經在2013年見面，並「互稱官銜」，2014年兩位首長也完成互訪。至於第二點的「開放兩岸直接通郵、通航、通商，共同開發大陸東南沿海地區」，兩岸在2008年就徹底完成了「大三通」；而2009年中共在福建推出「平潭綜合實驗區」，2011年推出以福建為基地的「海峽西岸經濟區」，都是強調兩岸共同開發大陸東南沿海。而第三點，「兩岸應協力互助，參加國際組織與活動」，2009年在中共的同意下，台灣重返了聯合國下的「世界衛生大會」（WHA），2013年重返了「國際民航組織」（ICAO）。至於第四點的「推動兩岸高層人士互訪」，當然就是「馬習會」了。
「國統綱領」三階段內容整理表。（作者製表）
（四）馬英九恢復「國統會」與「國統綱領」反有利於蔡英文
2006年2月27日陳水扁在主持國家安全會議後，以主席身分裁示作成決議：「國統會」採「終止運作」（cease to function），不再編列預算，原負責業務人員歸建；「國統綱領」也「終止適用」（cease to apply）。由於這都是屬於行政裁量權的範圍，不涉及修法，因此當時國民黨即使反對，也莫可奈何。如今馬英九也是透過行政程序將「終止」，改為「恢復」，並無不可，也無技術上的問題。
只是，馬英九如此做勢必引發台灣內部激烈的統獨爭議，也將使得國民黨內「本土藍」與「法統藍」出現嚴重對立，甚至是路線之爭。而馬英九若執意而為，則是將國民黨朝「新黨化」推進，成為「統派團體」的一員，卻反而使得民進黨更趨於「中性化」。
而如果蔡英文就任總統後，也不必急於處理「國統會」與「國統綱領」的問題，將其概括承受地束之高閣，不但增加了兩岸關係的穩定性，也讓蔡英文有更多與中共討價還價的籌碼。
如此，習近平與蔡英文都成了贏家，國民黨還是最大輸家。
