當今網路時代的資訊流通瞬息萬變，惟有建立監督制衡的透明機制，擴大公民參與，調和菁英政治與社會共識才是國會改革之道。（圖取自網路）
◎郭威瑤
解嚴後的台灣歷經二十多年的民主化過程，但不論從信任度或滿意度調查結果來看，民眾對國會的印象總是負面的，近期各黨不分區立委名單陸續出爐，媒體評論則多聚焦於所謂亮點人物，然相較於制度面的種種缺失，人選顯然非首要問題。
首先，不分區民意代表通常與內閣制結合，台灣因過去特殊的政治歷史脈絡採納之，而對不分區立委的角色認知歧異主流有二，務實派認為其是黨政策的捍衛者，充其量就是投票部隊；理想派則認為其扮演補足區域立委專業及代表性不足的角色，應充分授予投票自主權。是以政黨在提出不分區名單的同時，也該向社會表明未來不分區立委的功能性與自主性界線何在。此外，這些不分區名單中不乏社會各界賢達，但其政治管理及溝通能力能否在兩黨政治生態的國會中發生作用，不無疑問。
其次，相較於早期反對黨在國會雖屬少數，卻可以結合社會壓力改革體制，進而修正如刑法一百條等惡法，近年來國會屢被譏為行政機關的立法橡皮圖章，殿堂上的政策辯論往往變成實問虛答，或僅為迎合嗜血媒體的表演舞台，實質監督效果卻相當低落，遑論預算審查時的專業缺位，淪為菜市場式的喊價。立委多藉口須經營選區，講求政治實力至上而喪失理想性，如何把他們留在議場，花較多心力在專業法案和預算審查討論，而非每到會期最後的挑燈清倉，甚至加開臨時會，卻未見質與量的提升。
第三，推行了二十年的政府再造，不僅在調整行政組織符合效能，更重要的是改造行政文化，使官僚施政具備民本思惟並貼近公共利益；然國會美其名為民意的聚合，反不乏通過與多數民意悖離之法案，讓強勢利益團體主導了立法方向，實施八年的遊說法形同虛設，未按規範即召集行政機關討論已是長期陋習，如果去年的太陽花運動反對政府的黑箱決策，包括朝野協商等侵蝕民主的監督真空更應該被陽光法案照亮。
民主代議制度不應期待聖賢，再好的人選可能換位置便換了腦袋，或變成誤入政治叢林的小白兔，當今網路時代的資訊流通瞬息萬變，惟有建立監督制衡的透明機制，擴大公民參與，調和菁英政治與社會共識才是國會改革之道。
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