此次蔡英文訪美所提的兩岸與對美策略，是將台灣從「一味偏中」拉回「對等和中」，期能在鞏固台灣實質主權原則下，與中國建立和平穩定發展的關係。（記者陳慧萍攝）
觀察國民黨的對外策略，國民黨政府是依循前外交部長錢復所言「兩岸關係位階高於外交關係」的原則。（記者方賓照攝）
◎林正二
蔡英文成功訪美返台後，近日國共不約而同嚴厲要求民進黨接受「九二共識」、「兩岸一中」，並警告如沒有該「共識」，兩岸將無法持續穩定和平的發展。尤其是可能代表國民黨參加總統大選的洪秀柱，更是高分貝提出「一中同表」、簽署「兩岸和平協議」等急統政策，抨擊蔡主席的「維持現狀」說法是假借憲法包裝的台獨政策，不利兩岸和平。顯然，洪秀柱已鎖定兩岸政策為大選主軸。由於兩岸與美台關係攸關台灣前途，我們必須從國際與兩岸情勢，就台灣主權、民主與安全維護、兩岸的和平穩定發展、國際空間的擴展、台灣的經濟發展等綜合檢驗、比較朝野對外策略，才知道哪個政黨的政策對台灣人民較有利。
首先，檢驗民進黨新的對外策略。此次蔡英文訪美所提的兩岸與對美策略，是將台灣從「一味偏中」拉回「對等和中」，期能在鞏固台灣實質主權原則下，與中國建立和平穩定發展的關係；同時在美中台複雜的三角關係中，擬以「維持現狀」為主軸，在利我的平衡點上，將台美關係提升為多面向的「戰略夥伴」關係，以期從雙方的多元合作中，維護台灣的民主與安全，並擴大台灣的國際空間，壯大我國經濟。這是民進黨衡酌國際情勢與兩岸內外局勢，兼顧理想與現實，往中間靠攏的對外策略。
美政府對蔡英文此行很肯定，除了以前所未見的高規格待遇讓蔡進入白宮及國務院會商外，還認為雙方的對話很具「建設性」。顯然，蔡已掌握到美國調整亞太政策的國際新情勢，計劃未來藉由美重返亞洲的「再平衡」戰略，透過與美國軍事工業、經貿、資訊科技、氣候變遷等全方位的合作以及加入美主導的「泛太平洋夥伴協定」（TPP），與美國成為具有「建設性」的「戰略夥伴」關係，以護衛台灣的民主與安全，並藉由美方的協助，走進世界，壯大台灣。
在兩岸關係方面，蔡英文更超越政黨，突破民進黨的窠臼，在美國表示，未來將依據普遍民意，在現行中華民國憲政體制下，推動兩岸關係和平穩定的發展並持續雙方現行的協議。蔡此一理性的兩岸政策，是希望運用憲法所具有的彰顯主權及兩岸連結功能，以及憲法的法制、穩定性與憲政相關的兩岸法令等，在維護台灣實質主權原則下，推動ㄧ致性、可預測性及持續性的兩岸關係。
然而，大陸國台辦日前卻還堅持蔡英文須接受以「兩岸同屬一中」為核心的「九二共識」政策，否則無法持續雙方的官方交流、會談。中國未來如果仍如此強硬，且蔡英文如不願屈就中國，以婉轉說詞表示對「一中」的正面認知，雖然會影響兩岸的經貿交流合作，但民進黨鞏固了台灣主權與民主。且台灣未來如可藉由與美國新創產業如思科等之合作，革新台灣的產業結構，以創新帶動新經濟，並順利加入TPP，擴展對外市場，不僅足以彌補兩岸經貿交流停滯不前的些微損失，而且可讓台灣經濟脫胎換骨，在壯大台灣後，更有籌碼維護台灣的主權與自由民主生活。因此，就民主價值與東亞戰略平衡而言，只要不是台灣挑釁，踩了美國「片面改變現狀」的紅線，美國為了維護東亞的民主燈塔─台灣的自主性以及亞太地區的秩序，將會不滿中國過於強硬，以致台海不安穩。
其次，觀察國民黨的對外策略。國民黨政府是依循前外交部長錢復所言「兩岸關係位階高於外交關係」的原則，以「九二共識、一中各表」為政治基礎，展開兩岸的交流合作，並以此進行「活路外交」，翼圖藉由中國的恩賜，鞏固台灣的邦交國家數目。這幾年馬政府實施該政策的結果，固然台灣因所謂「九二共識」，與中國關係緩和、交流頻繁，我邦交國家亦只減少一個，惟由於中國對台最終策略是以「一國兩制」統一台灣，而馬政府又太傾中、畏懼中國，讓中方得以在未認同我方最在意的「各表」情形下，假借九二「共識」之詞，配合讓利台灣的「以經促統」策略，強拉台灣建立「一中共識」，以致國際社會認為台灣已接受中國的「一中原則」，而逐漸失去政治自主性。
因此，馬政府最得意的兩岸政策，已因九二「共識」一詞，在中國只強調「一中共識」情形下，喪失了創造「一中各表」兩岸緩衝空間的功能，此從朱習會中朱主席呼應習近平的「兩岸同屬一中」說法，及習強調「一國兩制」統一台灣的目標不變，就可清楚看出台灣已落入中國的「一中框架」，漸往被統方向邁進。
由此觀之，縱使這這幾年我邦交小國未減少，但未來台灣人民恐將喪失最珍貴的自由民主生活，這是「因小失大」，很得不償失的。而且今年元旦時，美政府竟因中國的抗議，不准我駐美代表處在自己產權的華府雙橡園內升國旗；同時這幾年亦有不少前往中國訪問的美州長，因中國的暗中阻擾，無法順道訪台。美台實質關係有因台灣的傾中政策而提升嗎? 這是馬政府引以自豪的的「活路外交」嗎?而台灣也未因兩岸頻繁的經貿交流，讓國內產業轉型，走出經濟困境，反而因仰靠中國成性，無法順應世界新經濟潮流，進行經濟發展最重要的「產業革新」工作。
綜上所述，蔡英文的對外戰略，相較馬政府依附中國為主的外交、經濟策略，不僅可擺脫經濟、外交、政治上對中國依附，逐漸走向死胡同的命運，而且在兩岸交往、維持現狀上，更堅持維護台灣的政治自主性與民主體制，同時在提升台美關係，多面向合作的戰略下，更能鞏固台灣的民主與安全，壯大台灣經濟。這是蔡英文衡酌國際新情勢，兼顧現實與理想，連結國內外、外交與經濟彼此連動、相互影響的有機體戰略，展現了馬政府所無的全方位、前瞻性視野。
國民黨面對2016年總統大選，因無法解決國內經濟不振、分配不均、財政危機等棘手問題，擺明了以「兩岸政策」為選戰主軸，惟從上述朝野對外策略的分析，選民可以清楚的看出優劣高下，了解哪一個政黨的對外政策較有利於台灣人民。誠如華府知名智庫「傳統基金會」研究員譚慎格（John Tkacik）所言「台灣成熟的民主發展與台灣人民明確的自我認同意識可以融化在『一中原則』裡嗎？」2016年將是台灣人民對自由民主及專制獨裁的抉擇。台灣人民，您要選擇哪一方呢？
（駐美退休人員）
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